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構(gòu)建“一清單”“一平臺”

“一標(biāo)準(zhǔn)”“一承諾”管理模式 打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)通道

遼寧出臺全國首部推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”省政府規(guī)章

　　近日，遼寧省政府常務(wù)會議審議通過了《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》，于2019年9月1日起實(shí)施。

　　為了加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境提供法治保障，我省將《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）列入省政府2019年立法計(jì)劃并于近日省政府常務(wù)會審議通過。針對政務(wù)服務(wù)方面存在的信息共享程度不夠、辦事程序和環(huán)節(jié)繁雜、辦事材料較多、辦事時(shí)限較長、辦事效率較低等突出問題，《規(guī)定》主要就推進(jìn)審批制度改革，梳理政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，編制出臺本省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項(xiàng)清單，推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣三級統(tǒng)一的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化在線政務(wù)服務(wù)平臺體系，完善以綜合政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的“一站式”集中服務(wù)功能，建立“一窗受理”平臺，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“最多跑一次”等方面作出規(guī)定。

　　一、全面推行“最多跑一次”事項(xiàng)的清單管理

　　為了方便人民群眾辦事，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的有關(guān)要求，以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，梳理必須到現(xiàn)場辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，推動政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，力爭實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。《規(guī)定》主要從兩個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、適用“最多跑一次”的一件事及其辦事事項(xiàng)清單，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行動態(tài)調(diào)整，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門“最多跑一次清單”在其門戶網(wǎng)站和其他方便群眾查詢的媒體上公布。市、縣政府可以結(jié)合本地實(shí)際，對“最多跑一次清單”予以補(bǔ)充。

　　二是“最多跑一次清單”應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制每件事及其事項(xiàng)的辦事指南。辦事指南應(yīng)當(dāng)包含政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、受理?xiàng)l件、申請材料、辦事流程、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、容缺受理范圍等。

　　二、積極完善一體化在線服務(wù)平臺

　　為了完善綜合便民服務(wù)平臺，加快建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，整合資源，優(yōu)化流程，強(qiáng)化協(xié)同，著力解決企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動政務(wù)服務(wù)從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦’”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。《規(guī)定》主要從三個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是省、市、縣政府應(yīng)當(dāng)整合分散的政務(wù)服務(wù)資源和審批服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化在線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)申請人辦事“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理。

　　二是編制省政務(wù)信息資源目錄，將各部門政務(wù)信息系統(tǒng)納入數(shù)據(jù)共享交換平臺。除國家另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得新建政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)分類接入數(shù)據(jù)共享交換平臺。

　　三是市、縣政府應(yīng)當(dāng)完善以本地區(qū)綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的“一站式”集中服務(wù)，設(shè)立集中辦事的綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　三、逐步提高便利化服務(wù)水平

　　為了推進(jìn)線上線下深度融合，提供多樣性、多渠道、便利化的政務(wù)服務(wù)，推動政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動、全流程在線，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺?！兑?guī)定》主要從三個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)身份認(rèn)證系統(tǒng)，避免申請人辦事在不同地區(qū)和部門系統(tǒng)重復(fù)注冊驗(yàn)證。

　　二是省營商環(huán)境建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動端，推動政務(wù)服務(wù)通過網(wǎng)站、移動終端APP、微信等各類服務(wù)載體和渠道為申請人提供服務(wù)。

　　三是具備線上申請條件的，申請人可以選擇線上或者線下方式提出辦事申請。沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位不得限定申請方式。

　　四、證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制

　　持續(xù)開展“減證便民”行動是黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，是“減證便民”行動的具體措施，對于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院要求部署，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)是進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，并通過試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。為深入貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于印發(fā)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》的有關(guān)要求，切實(shí)在我省開展試點(diǎn)工作，《規(guī)定》主要從三個(gè)方面作出規(guī)定：

　　一是規(guī)定除直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財(cái)產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，對證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，并向社會公布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程，制作告知承諾書格式文本。

　　二是規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度。對申請人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改或者依法撤銷相關(guān)決定，給予行政處罰。

　　三是規(guī)定未實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)實(shí)行清單式管理，行政機(jī)關(guān)和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布。