一、《實施意見》出臺的背景
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）和《遼寧省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（遼政發(fā)〔2017〕28號）文件精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，結(jié)合我市實際，提出一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見。
二、《實施意見》的主要內(nèi)容 《實施意見》分為堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)、抓好其他重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實加強(qiáng)組織實施六個部分，共計24條。主要包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹫猿謱嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。主要是強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)等大型項目、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)以及開發(fā)新興就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同推進(jìn)，提高對就業(yè)形勢科學(xué)分析和宏觀研判的能力。
?。ǘ┐龠M(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。主要是強(qiáng)調(diào)落實好各項行之有效的創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分釋放政策紅利，同時，進(jìn)一步營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型。
?。ㄈ┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。主要是強(qiáng)調(diào)實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，全面建設(shè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)監(jiān)測管理體系，做好留學(xué)歸國人員服務(wù)，鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)見習(xí)，落實困難家庭高校畢業(yè)生兜底幫扶措施。
?。ㄋ模┳ズ闷渌攸c群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要是強(qiáng)調(diào)落實就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位兜底安置兩項基本就業(yè)援助政策，推動農(nóng)村就業(yè)扶貧工作，促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（五）強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。主要是強(qiáng)調(diào)不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，健全技術(shù)技能人才多元化評價機(jī)制，提高公共就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)水平。同時，進(jìn)一步提高流動人員檔案管理水平，推進(jìn)沈陽市人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
?。┣袑嵓訌?qiáng)組織實施。主要是要求各單位（部門）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任。積極宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實情況評估。
三、部分內(nèi)容的具體解讀 （一）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面
1.【原文】 組織開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵評選工作，每年在創(chuàng)新水平、帶動就業(yè)等方面遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才不超過100人，以市政府的名義授予創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵稱號進(jìn)行表彰，同時給予1萬元的資金獎勵。
【解讀】為充分調(diào)動創(chuàng)業(yè)者積極性，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，每年在市級及以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地就創(chuàng)新水平、帶動就業(yè)等方面進(jìn)行遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)型人才，不超過100人，給予創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵稱號并予以1萬元的獎勵。
2.【原文】設(shè)立創(chuàng)業(yè)活動專項補(bǔ)助資金，對在我市舉辦、經(jīng)評選認(rèn)定符合條件的創(chuàng)業(yè)活動，給予5-10萬元的獎勵。
【解讀】每年安排創(chuàng)業(yè)活動專項補(bǔ)助資金，引導(dǎo)、支持全市創(chuàng)業(yè)活動深入開展。積極鼓勵我市各類創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺結(jié)合自身實際，匯聚各方資源，組織開展包括創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、項目路演、融資對接等各種形式的系列創(chuàng)業(yè)活動，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。對具備一定特色、達(dá)到一定規(guī)模、產(chǎn)生一定影響力、形成一定品牌效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)評選認(rèn)定給予5-10萬元的獎勵。
3.【原文】積極引進(jìn)和開展具有全國影響力的創(chuàng)業(yè)品牌活動，給予不超過該活動實際發(fā)生費用50%、不高于50萬元的經(jīng)費補(bǔ)貼。
【解讀】積極引進(jìn)和開展具有全國影響力的創(chuàng)業(yè)品牌活動，對社會主辦、能夠引起國內(nèi)外主流媒體關(guān)注、宣傳沈陽創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策、吸引國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者及投資機(jī)構(gòu)向我市集聚的創(chuàng)業(yè)品牌活動，經(jīng)事前報備、事后評選認(rèn)定等環(huán)節(jié)，給予不超過該活動實際發(fā)生費用50%、不高于50萬元的經(jīng)費補(bǔ)貼。
4.【原文】繼續(xù)落實吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼政策，并將學(xué)士創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼調(diào)整為學(xué)士就業(yè)創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼。
【解讀】對于全日制高校畢業(yè)生（原籍非本市），其中博士在35周歲以下、碩士在30周歲以下以及學(xué)士在25周歲以下，首次在沈陽就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，在我市無任何形式自有住房的，就業(yè)人員憑簽訂的勞動合同、繳納養(yǎng)老保險證明，創(chuàng)業(yè)人員憑營業(yè)執(zhí)照、繳稅證明等，給予租房補(bǔ)貼。租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為博士每月800元、碩士每月400元、學(xué)士每月200元，領(lǐng)取租房補(bǔ)貼期限最長不超過3年。租房補(bǔ)貼與我市公租房政策不同時享受。
?。ǘ┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)方面
1.【原文】鼓勵高校畢業(yè)生到基層進(jìn)行實踐鍛煉，繼續(xù)組織實施大學(xué)生村官和"三支一扶"等計劃項目，制定《沈陽市高校畢業(yè)生基層公共服務(wù)工作計劃》，每年面向社會招募高校畢業(yè)生到基層從事公共服務(wù)工作，服務(wù)期限為2年。
【解讀】堅持"公開、平等、競爭、擇優(yōu)"的原則，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、統(tǒng)一派遣的方式組織招募高校畢業(yè)生?；鶎庸矋徫环?wù)計劃人員在崗期間享受工作生活補(bǔ)貼，服務(wù)期間，享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五項社會保險。服務(wù)期滿后，繳納養(yǎng)老保險的服務(wù)期限計算為工作年限，同時提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策扶持。
2. 【原文】支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定給予養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。
【解讀】我市戶籍全日制普通高校離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理登記并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，經(jīng)縣級以上人力資源社會保障部門認(rèn)定和財政部門審核，給予一定數(shù)額的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限最長不超過2年。
3. 【原文】在全市建成500個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，招用離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）就業(yè)見習(xí)的，給予企業(yè)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費和人身意外傷害保險。
【解讀】凡《報到證》開具到沈陽市，離校兩年內(nèi)未就業(yè)且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的大專（含高職）及以上學(xué)歷畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）均可參加就業(yè)見習(xí)。
4. 【原文】將一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍調(diào)整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為不低于1000元。
【解讀】畢業(yè)于我市轄區(qū)內(nèi)普通高校的低保家庭的、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度內(nèi)，有就業(yè)愿望的國家統(tǒng)招普通高校?？埔陨蠈W(xué)歷畢業(yè)生，享受一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，每人1000元（僅限一次）。
?。ㄈ┢渌攸c群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面
【原文】農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)，吸納農(nóng)村建檔立卡貧困家庭成員就業(yè)的，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險按統(tǒng)籌部分、醫(yī)療保險按住院統(tǒng)籌部分給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限不超過3年，并按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補(bǔ)貼。
【解讀】對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)招用農(nóng)村建檔立卡貧困家庭成員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照簽訂的勞動合同期限，給予不超過3年的保險補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險按統(tǒng)籌部分、醫(yī)療保險按住院統(tǒng)籌部分給予補(bǔ)貼，并按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位補(bǔ)貼。
